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1 重点行业节能降碳改造攻坚，三年行动计划发布
6月15日至21日，是我国第36个节能宣传周。今年的主题，叫做“节能新起点 低碳向未来”。
6月15日上午，国家发改委联合重庆市政府在重庆市举办2026年全国节能宣传周启动仪式。重庆市人民政府副市长黄茂军、国家发改委环资司司长王善成出席启动仪式并致辞。
启动仪式的一个重磅环节，就是发布《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》(发改环资〔2026〕698号，下称《行动计划》)。
当天，国家发改委环资司与工信部节能司、生态环境部气候司、国务院国资委社会责任局、国家能源局规划司共同发布了《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》，加力部署推进节能降碳改造工作。
按照《行动计划》的要求，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业要达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20%，煤电行业力争提高15%，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
启动仪式上，来自电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业11家企业还联合发布“十五五”节能降碳改造承诺。
例如，中国石油天然气集团有限公司相关负责人就表示，将坚决当好绿色低碳转型发展“排头兵”，2030年基本建成世界一流绿色企业，炼油、乙烯能效标杆水平产能占比达到50%以上。
中国石油化工集团有限公司相关负责人也表示，将深入推进能源和产业结构调整，大力实施能效提升项目，“十五五”期间，炼油、乙烯业务能效标杆水平产能占比超过50%，能效基准水平以下产能全面清零。
此外，国家电网有限公司、鞍钢集团有限公司、中国铝业集团有限公司也都纷纷表态，做出了节能降碳的承诺。
以中国铝业集团为例，他们承诺将积极推广节能降碳技术、装备，2030年电解铝清洁能源占比达到55%以上，400万吨铝冶炼产能达到能效标杆水平，赤泥综合利用率达到全球领先水平。
2 到2028年底，能效基准水平以下产能基本清零
节能降碳改造，有着两方面的重要作用：一是提升能源利用效率、减少碳排放；二是扩大有效投资、促进产业提质升级。
因此，国家层面一直非常重视节能降碳改造工作。2025年中央经济工作会议要求深入推进重点行业节能降碳改造，“十五五”规划《纲要》也将重点行业领域节能降碳纳入109项重大工程，中央办公厅、国务院办公厅近期印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》还对相关工作作出部署安排。
而在具体工作中，重点行业的能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。
据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在着巨大的空间。
正因为如此，所以国家发改委会同有关部门，研究制定了《行动计划》，要求从2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升。
目标方面，《行动计划》也给出了明确的要求：
到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
2028年起，结合实际视情进一步拓展实施范围，增加其他行业压茬推进，各地区可结合工作需要先行有序开展。
相关数据显示，当前标杆产能的比例还不足30%，如果按照《行动计划》要求的“提高20个百分点”，则意味着接近50%的产能要达到标杆水平，这将是一个巨大的跃升。
同时，“能效基准水平以下产能基本清零”也是一条红线，国家给出了3年缓冲期，在这3年时间里，要么改造达标，要么关停淘汰。
此外，发改委还表示，将利用3年时间推动重点行业企业“应改尽改”。这说明此次的三年行动计划不是试点示范，而是强制性要求，改造攻坚的范围将是“全覆盖”。
总之，从“基本清零”到“应改尽改”，各个用词的细节，都透露出国家层面对这次行动的重视和决心。
在国家节能降碳中心副主任闫勇哲看来，这一安排将有力推动行业能效碳效水平全面提升，为如期实现碳达峰目标夯实基础。
3 撬动节能降碳改造投资，最高可达1.5万亿元
如何实现这一目标？《行动计划》分行业提出了节能降碳改造的技术方向和工艺路线。
以钢铁行业为例，围绕高炉、转炉等重点工序和装置节能降碳改造，未来要“应用高炉大比例球团冶炼、炉顶均压煤气回收、热风炉富氧烧炉等先进技术，推广铁水一罐到底等工序间界面衔接技术，有序开展氢冶金等技术应用，加快电机、风机、水泵、热泵、锅炉、制氧机、空压机、变压器等用能设备更新升级”。
冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国进一步解读了这一路径。在他看来，钢铁行业实施节能降碳改造，首先就要聚焦主要工序，深化工艺技术创新。
一是实施生产工艺改造。紧扣炼焦、炼铁、炼钢等关键生产环节，推广应用高炉大比例球团冶炼、炉顶均压煤气回收、热风炉富氧烧炉等先进适用技术，从源头降低碳排放。
二是优化生产流程衔接。大力推广“铁水一罐到底”等工序间界面衔接技术，实现生产流程的紧凑化与高效化。
三是前瞻布局低碳冶金。坚持创新驱动，有序开展氢冶金等前沿低碳冶金技术的应用示范，探索钢铁行业深度脱碳的技术路径，培育行业发展新动能。
其次，则要加快设备更新，提升系统能效水平。
一是加快通用设备迭代升级。全面排查电机、风机、水泵、热泵、锅炉、制氧机、空压机、变压器等通用用能设备，淘汰低效落后设备，推广应用高效节能装备，提升设备运行效率。
二是实施系统能效优化。对标行业先进节能降碳技术案例，开展系统节能诊断与优化改造，通过变频调速、永磁驱动、数字化赋能等技术手段，实现设备运行与工艺需求的精准匹配，深度挖掘节能潜力。
第三，还要强化余能回收，构建循环利用体系。
一是深化余能回收利用。全面实施余热回收、余能发电等改造升级工程，优化副产煤气、余热余压的梯级利用与高效回收，最大限度减少能源浪费。
二是完善关键余能回收装置配套。严格落实国家标准，如焦炉配备高效干熄焦装置，提升焦炭显热回收利用率，构建全流程、全方位的能源循环利用体系。
最后，严守准入红线，推动结构优化调整。
一是严格执行产业政策。对照《产业结构调整指导目录》，对炭化室高度小于6米的顶装焦炉(小于5.5米的捣固焦炉)、120万吨/年以下球团设备、1200立方米以下高炉、100吨以下转炉、100吨(合金钢50吨)以下电弧炉以及老旧低效自备燃煤机组等，加快实施改造升级。
二是倒逼落后产能退出。充分发挥标准引领和约束作用，对能效低于基准水平且无法按期完成改造的产能，依法依规予以淘汰。确保到2028年底，行业能效基准水平以下产能基本清零，标杆水平产能比例达到50%以上。
总体来看，这些技术路线为行业企业提供了清晰可行的升级指南，同时也增强了节能降碳改造工作的针对性和实效性。
而这，也将释放非常大的投资空间。根据百年建筑网测算，仅钢铁行业超低排放和能效提升改造投资需求即超过3000亿元，叠加电解铝、水泥、石化等行业，本次行动预计可撬动1.2万亿元至1.5万亿元的节能降碳改造投资。
4 对符合条件的项目，按核定总投资的20%给予资金补助
如此重要的政策，自然少不了资金支持。
这方面，《行动计划》围绕资金支持、价格调节、政策激励、标准引领等方面，进一步加强重点行业节能降碳改造政策保障。
资金方面，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资的20%给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目，并落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠。
价格方面，提出将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策归并整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元。
而在市场方面，对纳入碳排放权交易市场的重点行业实行免费和有偿相结合的配额分配方式，让能效碳效水平先进的企业获得合理收益，同时明确存量工业企业通过实施节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，可作为本地区新(改、扩)建“两高”工业项目的碳排放置换来源。
在闫勇哲看来，调动企业的主动性和积极性是推动节能降碳改造工作取得实效的关键。而这些政策工具同向发力、协同联动，共同构建了“奖优汰劣”的制度环境。
而在行动的考核方面，未来也将从国家评估、地方监察、央企考核三个层面同时发力，确保改造任务落到实处、取得实效。
国家层面，每年将对上一年度重点行业节能降碳改造情况进行跟踪评估，及时发现问题、推动整改。
地方层面，则要求省级节能主管部门会同有关部门加强日常调度和专项监察，核查企业单位产品能耗、重点用能设备能效等情况，依法查处弄虚作假等违法违规行为，核查结果作为落实投资、价格等支持政策的重要依据。
而在央企层面，在中央企业负责人经营业绩考核和中央企业绿色发展评价工作中，强化节能降碳改造要求，充分发挥中央企业示范表率作用。
国家发展改革委有关负责人表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门扎实推动通知各项任务举措落实落地，切实以节能降碳改造为抓手，推动企业能效碳效水平应提尽提、行业绿色低碳发展水平明显提升，为如期实现碳达峰目标、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。
原标题：重点行业节能降碳改造，万亿投资来袭！
关键词：
节能降碳改造,清洁生产,绿电
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